Předkládáme Zastupitelstvu města Příbora návrh Pravidel pro poskytování dotací z rozpočtu města Příbora (dále jen "pravidla").

Potřeba zpracování nových pravidel upravujících poskytování finanční podpory z rozpočtu města Příbora vychází zejména ze závazných doporučení auditní zprávy v souvislosti s výsledky personálního auditu. Jedná se zejména o požadavek na plnou elektronizaci sběru žádostí o finanční podporu poskytovanou z rozpočtu města Příbora.

Nejen tato změna však zakládá důvod pro zpracování nových pravidel. V návrhu pravidlech jsou dále zohledněny požadavky a podněty Komise kultury, cestovního ruchu a sportu a dále pak závěry z jednání, týkajícího se nastavení pravidel poskytování finančních podpor z rozpočtu města a procesních postupů souvisejících. Jednání se uskutečnilo za přítomnosti starosty města, tajemníka MÚ, Ing. Ivety Buskové, Bc. Evy Srněnské, pana Radka Jurečky a Mgr. Jiřho Tuzy.

V souladu s ust. zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o rozpočtových pravidlech"), dochází ke změně názvosloví pro finanční podporu poskytovanou z rozpočtu města Příbora. Doposud užívaný termín "veřejná finanční podpora" bude nahrazen termínem "dotace". 

Nejvýznamnější změny v pravidlech jsou:

• úplná elektronizace podání žádostí o dotaci,
• úplná elektronizace podání finančního vypořádání dotace poskytnuté z rozpočtu města Příbora,
• snížení počtu oblastí poskytování dotací ze čtyř na tři (provoz a činnost, granty, sociální služby),
• druhy dotací poskytovaných z rozpočtu města Příbora - dotace "programová" (na účel určený poskytovatelem ve vyhlášeném Programu) a dotace "individuální" (na jiný účel určený žadatelem v žádosti),
• dosavadní finanční podpora materiálně technické základny bude nově poskytována formou individuální dotace (dotace řeší individuální, konkrétní a specifické potřeby konkrétního žadatele, kdy se zpravidla jedná o mimořádnou a nenadálou situaci hodnou zvláštního zřetele),
• schvalování a přidělování programových dotací bude v kompetenci ZM (i těch, které byly doposud v kompetenci RM),
• schvalování a přidělování individuálních dotací do 50 tis. Kč v jednotlivém případě bude v kompetenci RM, nad 50 tis. Kč v jednotlivém případě v kompetenci ZM,
• hodnocení žádostí a návrh na rozdělení jednotlivých částek bude připravovat pracovní skupina složena ze zástupců všech volebních stran zastoupených v ZM. Pro hodnocení žádostí o programovou dotaci bude pracovní skupina jmenovaná každoročně RM současně s vyhlášením Programů. Pracovní skupinu pro hodnocení individuálních dotací bude jmenovat starosta města. RM ani ZM nebudou návrhem pracovní skupiny vázány.

Nedílnou součástí pravidel je vzor Veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu města Příbora a čestné prohlášení člena pracovní skupiny o nestrannosti a mlčenlivosti.

Jak je již zmíněno výše, Programy na jednotlivá období (kalendářní rok) vyhlašuje RM.

V návaznosti na pravidla a v souladu s ust. § 10c zákona o rozpočtových pravidlech jsou v Programech stanoveny zcela konkrétní postupy a procesy ze strany poskytovatele/zadavatele, konkrétně např.:

• účel použité dotace,
• důvody podpory stanoveného účelu,
• předpokládaný celkový objem peněžních prostředků vyčleněných v rozpočtu města na podporu stanoveného účelu,
• maximální výše dotace v jednotlivém případě,
• podání a příjem žádostí,
• okruh způsobilých žadatelů (dotace na provoz a činnost nebude určena pro fyzické osoby podnikající a příspěvkové organizace),
• lhůta pro podání žádostí, podání a příjem žádostí,
• způsob hodnocení a schválení žádostí,
• lhůta pro rozhodnutí o žádosti,
• podmínky pro poskytnutí dotace,
• podmínky publicity,
• výčet neuznatelných výdajů,
• zveřejnění a oznámení výsledků, uzavření smlouvy.

Návrh pravidel byl předložen  k připomínkování tajemníkovi MÚ právníkovi MÚ, následně pak Komisi pro kulturu, cestovní ruch a sport.

Jak vyplývá ze zápisu ze dne 03.05.2021, Komise pro kulturu, cestovní ruch a sport navrhla RM sestavit pracovní skupinu ze zástupců politickými stran zastoupených v ZM Příbora, a to bez ohledu na to, zda je navržený člen zastupitel města.

Tomuto návrhu MÚ nedoporučuje vyhovět z těchto důvodů:

• při posuzování žádostí o dotace se předpokládá projednávání citlivých informací. Tyto informace mají příslušní pracovníci MÚ, kteří mají ze zákona povinnost mlčenlivosti a rovněž jsou k dispozici členům orgánu, který bude o žádostech rozhodovat, tj. ZM. Členové ZM mají rovněž povinnost mlčenlivosti a zároveň jsou odpovědni z titulu výkonu funkce voleného orgánu. Rozšíření okruhu osob, které by měly přístup k těmto citlivým informacím i přes podpis případného prohlášení
  o mlčenlivosti se jeví jako nežádoucí a v praxi by se ze zkušenosti MÚ téměř rovnalo zveřejnění. Navrhuje se proto účast v pracovní skupině pouze členům ZM,
• byl zvolen model ad hoc pracovní skupiny na místo komise RM, neboť na komisi rady města se uplatňují pravidla daná zákonem o obcích a jednacím řádem komisí vč. odměňování,
• členství v pracovní skupině se navrhuje jako nehonorované, a to v rámci výkonu funkce člena zastupitelstva města,
• v případě, že je člen zastupitelstva města členem dané pracovní skupiny má nárok za zákonných podmínek na refundaci mzdy či platu,
• výkon funkce člena zastupitelstva města v pracovní skupině lze případně odměnit mimořádnou odměnou.

Pravidla projednala Rada města Příbora na schůzi dne 18.05.2021 a doporučila je Zastupitelstvu města Příbora ke schválení.